“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不是‘無(wú)人區(qū)’”——我省出臺(tái)辦法進(jìn)一步細(xì)化有限人為活動(dòng)的準(zhǔn)入情形
來(lái)源： 江南都市報(bào) | 日期： 2025年01月03日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
2024年12月12日，《江西省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)。2025年1月3日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就有關(guān)情況進(jìn)行介紹。記者獲悉，《辦法》明確，原住居民和其他利益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模以及符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，允許開(kāi)展服務(wù)于原住民必備生產(chǎn)生活設(shè)施修筑，保障原住民的合法權(quán)益、合理需求。
文／倫藝菲 江南都市報(bào)全媒體記者章娜
■生態(tài)保護(hù)紅線面積4.12萬(wàn)平方公里 占我省國(guó)土面積24.68%
《辦法》圍繞加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線邊界管理，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整與占用、有限人為活動(dòng)管控、臨時(shí)用地管理、歷史遺留問(wèn)題及紅線監(jiān)督管理與職責(zé)分工等作出明確規(guī)定。
2019年以來(lái)，省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)歷時(shí)4年全面完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住全省生態(tài)安全邊界，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。2023年9月15日，《江西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，全省在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線4.12萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積24.68%。
全省生態(tài)保護(hù)紅線空間布局與“一江雙心、五河三屏”的生態(tài)安全格局高度吻合，主要分布在長(zhǎng)江江西段、鄱陽(yáng)湖、贛江源—東江源—北江源地區(qū)、贛東—贛東北山地森林、贛西—贛西北山地森林、贛南山地森林，以及省內(nèi)“五河”（贛、撫、信、饒、修）源頭區(qū)及重要水域。
我省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)部以林地和濕地為主，其中林地占比約87%，濕地占比10%，包含自然保護(hù)地、飲用水源地、國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)重要濕地等重要生態(tài)空間，具備水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持3大主導(dǎo)生態(tài)功能。
■細(xì)化有限人為活動(dòng)管控要求，維護(hù)原住民合法權(quán)益
“當(dāng)然，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)也不是‘無(wú)人區(qū)’，也存在少量零星的居民點(diǎn)、耕地等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用地。”省自然資源廳一級(jí)巡視員鄭斌勇表示。
《辦法》規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。結(jié)合我省實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)入類型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化有限人為活動(dòng)的準(zhǔn)入情形。拓展明確原住居民、文物保護(hù)、林業(yè)直服設(shè)施、竹林采伐經(jīng)營(yíng)、旅游配套設(shè)施、線性基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)等符合準(zhǔn)入要求的有限人為活動(dòng)類型，進(jìn)一步提高操作性，為相關(guān)必要且不破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入提供政策審批依據(jù)。
《辦法》分類對(duì)人為活動(dòng)進(jìn)行管理，對(duì)涉及新增建設(shè)用地的有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入，規(guī)定在生態(tài)保護(hù)紅線論證不同階段的辦理要求；對(duì)不涉及新增建設(shè)用地的，圍繞“是否有建設(shè)行為、是否涉林、是否征地、是否涉自然保護(hù)地、是否符合原住民的必備生產(chǎn)生活需求”等情況進(jìn)一步規(guī)定對(duì)應(yīng)情形的辦理要求。
■明確臨時(shí)用地等處理路徑，有效破解紅線內(nèi)各類歷史遺留問(wèn)題
《辦法》明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)歷史遺留問(wèn)題的處理途徑和相關(guān)管理要求，包括需退出的礦業(yè)權(quán)、重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林、零星分布的已有水電（風(fēng)電、光伏）等設(shè)施、生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)前已依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)的活動(dòng)等，有效破解紅線內(nèi)各類歷史遺留問(wèn)題。
我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷加大監(jiān)督力度，深入開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)（含采石、采砂），工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)等可能產(chǎn)生生態(tài)破壞的六類人為活動(dòng)為監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真組織核查，督促問(wèn)題整改。
當(dāng)前，省自然資源廳正結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面開(kāi)展全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，采用“電子樁+標(biāo)識(shí)標(biāo)牌”的方式明晰紅線范圍，為規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理提供有力技術(shù)手段。
值班編輯：傅藍(lán)天
值班審核：周艷華
值班編委：鄭榮林