對城市養犬實施準入制度，如何？
來源： 江南都市報 | 日期： 2025年01月02日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
◎ 江南都市報全媒體評論員 章娜
近年來，犬只傷人時有發生，因此，養犬規范管理的呼聲不斷。而今，新修訂的《江西省動物防疫條例》自2025年1月1日起施行，該條例明確，在城市攜帶犬只出戶未佩戴犬牌并系犬繩牽引且拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。
事雖小，但民之所望，大家一致認為，新規將有力促進廣大養犬人士牽起“文明繩”，讓不少人拍手叫好。回顧過去，因養犬不系繩，時有悲劇發生。如去年10月16日，成都一對母女出門，被一條沒牽繩的黑犬咬傷，年幼女兒的傷情極為嚴重；又如，今年9月18日，貴州黔東南凱里市開發區，一名女童遭到惡犬持續撕咬……這為世人敲響一記記振聾發聵的警鐘。各界人士呼吁，通過不斷完善法律法規，提高違法成本，讓法律織密相應的安全網，盡最大可能減少狗傷人事件的發生。
以法治提升城市管理效能，以法規助推文明養犬新風尚。我們欣慰地看到，江西省人大常委會、江西省農業農村廳等在修訂《江西省動物防疫條例》這部法規時，充分考慮到了城市文明養犬的重要性，明確養犬登記、嚴格要求遛狗牽繩、佩戴犬牌等行為。實際上，早在2016年，《南昌市養犬管理條例》正式實施，按照源頭治理、綜合管理、降低門檻、嚴管重罰、注重操作和大膽創新的立法思路，對養犬管理體制、養犬管理區域、危險犬只標準、犬只強制免疫等作出了詳細規定。由此可見，政府部門十分重視養犬管理制度建設。
是否文明養犬反映市民素質，能否規范管理體現政府智慧。新規明確了文明養犬的行為準則，是做好了立法的“前半篇文章”，如何做細立法“后半篇文章”，才是關鍵。
近年來，各地為了規范養犬行為，相關法律法規相繼出臺，但是執行效果并不理想。比如實施多年的養犬登記制度執行并不到位，此前，就有媒體在廣州街頭隨機采訪發現，在50位“遛狗”的市民中，僅有12位市民的愛犬具有有效的“養犬登記證”；又比如，相關法規、規章明文規定，禁止飼養烈性犬、大型犬，但回顧近年來“惡狗傷人”事件，不少犬只就是法規禁止飼養的犬類。所以說，政策法規一旦執行不力，便成了鏡花水月，空有其表。
杜絕“紙上立法”，重在務實篤行。做好立法“后半篇文章”，除了一直在重申的明確部門職責、加大執法力度之外，那有沒有更好的辦法，將“養犬”管理落實落細？機動車管理辦法在全國推行已經十分成熟，對于城市養犬管理有極好的借鑒意義。
比如，對城市養犬實施準入制度。在提升養犬門檻上創新，將養犬管理條例、動物防疫條例等納入準入考試范圍，通過考試后才可申請給犬只辦證；在提升監管效率上創新，設計出醒目的、在夜間還能被肉眼清晰看見的犬牌，犬牌上印制犬只號碼等信息和舉報電話，便于群眾監督；在提升管理覆蓋面上創新，可建立有獎舉報平臺，針對違規違法養犬行為，發動全民舉報。同時，還可以對養犬管理電子檔案創新采取計分處罰辦法，對不同類型的違法違規行為進行相應的扣分處罰，對情節嚴重的可“扣狗”，甚至數年禁止養狗乃至終身禁止養狗，并納入個人誠信檔案。還要對監管部門的失職、瀆職等情形建立倒查和責任追究機制，形成高壓態勢。
城市養犬事關群眾的安全感、幸福感，為各界廣泛關注。我們需要用心用情用力，采取各種科學管用的真招實招，破解相關難題，共同營造溫暖和諧的社會氛圍。
值班編輯：傅藍天
值班審核：周艷華
值班編委：鄭榮林